.RU

Доклад об организации и проведении государственного контроля (надзора), Агентством по делам архивов Камчатского края в сфере архивного дела на территории Камчатского края за 2010 год


Доклад об организации и проведении государственного контроля (надзора), Агентством по делам архивов Камчатского края в сфере архивного дела на территории Камчатского края за 2010 год


Введение


Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», Распоряжения Правительства Камчатского края от 11 февраля 2011 года № 63-РП.


  1. ^ Состояние нормативно-правового регулирования в сфере архивного дела на территории Камчатского края


Исполнение Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря, № 237),

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1);

- Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169);

- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, № 19, ст. 2060);

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, № 28, ст. 3706);

- Приказом Росархива от 18.02.2002 № 18 "Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный № 3264 от 21.02.2002 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 04.03.2002, № 9);

- Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный № 9059 от 06.03.2007 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 14.05. 2007, № 20);

- Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008  № 428-П "Об утверждении Положения об Агентстве по делам архивов Камчатского края" (Официальные ведомости от 15.01.2009 № 7-9 (1304-1306);

- Постановлением Правительства Камчатского края от 05.02.2008 № 11-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края («Официальные ведомости», 12.02.2008 № 18-19);

- Постановлением Губернатора Камчатского края от 24.07.2009 № 182 «Об исполнительных органах государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Официальные Ведомости», 04.08.2009, № 143);

- Административным регламентом исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края, утвержденного приказом Руководителя Агентства от 08.12.2010 № 70-п (Официальные ведомости, 16.12.2010 № 229-230).


2. Организация государственного контроля (надзора)


Право осуществлять контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008), пунктом 5 Постановления правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия», статьей 13.20 Кодекса Административных Правонарушений Российской Федерации, а также - Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008  № 428-П "Об утверждении Положения об Агентстве по делам архивов Камчатского края" (Официальные ведомости от 15.01.2009 № 7-9 (1304-1306).

Контрольно-надзорные функции выполняются Агентством по делам архивов Камчатского края (далее – Агентство) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положением об Агентстве предусмотрено, что оно вправе проводить проверки и осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства об архивном деле в органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления, организациях, являющихся источниками комплектования Архивного фонда Российской Федерации, а также составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции Агентства и оформлять предписания об устранении выявленных нарушений, обязательные для должностных лиц хозяйствующих субъектов.

Проверки в Агентстве организуются на плановой основе. План проверок является составной частью годового плана работы Агентства и утверждается руководителем Агентства. Все проверки проводятся должностными лицами Агентства, уполномоченными на осуществление контрольно-надзорных функций на основании приказа руководителя Агентства. Руководителю проверяемой организации или органа местного самоуправления за 3 дня до начала проведения проверки направляется письмо-уведомление. По результатам проведенных проверок составляются акты и оформляются предписания на устранение выявленных нарушений.

В 2010 году проверки проводились в соответствии с приказом от 31 мая 2010 года № 34-п «Об утверждении плана проведения проверок». План проверок на 2010 год доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте исполнительных органов государственной власти на странице Агентства в сети Интернет по адресу: archivotdel@mail.ru


3.^ Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля


Организацией государственного контроля (надзора) занимаются должностные лица, уполномоченные на осуществление контрольно-надзорных функций. Должностными лицами являются руководитель и главный специалист Агентства, имеющие высшее образование. Руководитель по квалификации – экономист и менеджер, по специальности – бухгалтерский учет, анализ и аудит, государственное и муниципальное управление, главный специалист по квалификации – учитель начальных классов средней школы, по специальности – педагогика и методика начального обучения.

Мероприятия по повышению квалификации работников, выполняющих функции по контролю в 2010 не проводились. В 2009 году главный специалист Агентства прошел краткосрочное повышение квалификации по теме: «Актуальные вопросы применения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях исполнительными органами государственной власти Камчатского края, осуществляющими функции контроля и надзора».

За отчетный период 2010 года проверки субъектов предпринимательской деятельности не проводились, уведомления о начале проведения плановых проверок в адрес субъектов предпринимательской деятельности не направлялись.


4. Проведение государственного контроля (надзора)


В 2010 году Агентством было проведено 11 проверок,

в том числе 6 – в исполнительных органах государственной власти Камчатского края и в федеральных территориальных органах, 1 - в муниципальном архиве, 4 – в краевых государственных учреждениях.

Проведенные проверки показали, что, в целом, работа специалистов, ответственных за архив и делопроизводство, соответствует предъявляемым требованиям. Однако были выявлены общие недостатки, характерные для всех: отсутствие специальных или приспособленных зданий (помещений), соответствующих нормативным условиям хранения архивных документов, неполный комплект описей, отсутствуют, в достаточной мере, первичные средства хранения архивных дел.

По результатам проверок составлено 11 актов на устранение выявленных нарушений. Для устранения выявленных нарушений были установлены сроки. Данные сроки истекают в 2011 году. Несмотря на это проводится определенная работа: в организации направляются письма-напоминания, заслушиваются отчеты о проведенных проверках на заседаниях экспертно-проверочной методической комиссии Агентства. Осуществляется постоянный контроль по устранению выявленных нарушений.


5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


Положение дел с проверками соблюдения законодательства в архивной отрасли имеет большой резонанс. Главы районов и городских поселений края стали более внимательнее относиться к нуждам муниципальных архивов. Руководители организаций, прочитав на сайте исполнительных органов государственной власти на странице Агентства о предстоящих проверках, организуют экспертные комиссии, приводят в порядок архивные документы, выделяют помещения и определяют ответственных сотрудников.

Однако следует констатировать, что положение дел в архивной отрасли края меняется медленно.

Проведенный анализ показал, что нарушения вызваны, как недофинансированием архивов, так и недостаточной активностью и добросовестностью самих архивных работников, непониманием значения архивных документов и грамотного ведения делопроизводства и документооборота руководителями организаций.

Нарушение сроков упорядочения и передачи документов на государственное и муниципальное хранение общая беда организаций-источников комплектования. По результатам проверок Агентство выдает организациям Предписания.


6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)


Как показал анализ проведенных контрольных проверок, главами районов и руководителями организаций проведена значительная работа по устранению недостатков в сфере архивного дела. Главами районов и городских округов проводится работа по закупке архивных коробов, замене смешанных стеллажей на металлические.


7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)


Несмотря на очевидную полезность и необходимость осуществления контрольно-надзорных функций в сфере архивного дела, законодательство в этой области не совсем однозначно, что порождает разночтения и создает ряд проблем, не позволяющих активно реагировать на нарушения в области архивного дела. Проблема заключается в неодинаковом понимании круга лиц, в отношении которых Агентство, вправе проводить контрольно - надзорные функции.

Статья 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела осуществляют контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Фраза «в пределах своей компетенции» и вызывает бурные споры о том, в отношении кого же органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контрольно-надзорные функции.

До 2004 года полномочия в области государственного регулирования в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляла Федеральная архивная служба России (пункт 1 Положения о Федеральной архивной службе России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562). После проведенной в 2004 году реорганизации структуры системы Федеральной архивной службы России, функции по управлению в области архивного дела и надзору за соблюдением законодательства в области архивного дела были разделены и переданы в ведение разных органов и служб. А именно:

  1. полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела были переданы Федеральному архивному агентству (п.1 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290);

  2. субъектам Российской Федерации были переданы полномочия по управлению и контролю за деятельностью государственных архивов, органов государственной власти, иных государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации; (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», подпункт 5.2.1.13 пункта 5 Постановления правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»);

  3. муниципальным образованиям были переданы полномочия по управлению в области архивного дела органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, муниципальных учреждений, а также принятие решений по вопросам хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов местного значения (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»);

  4. функции по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации были переданы Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (подпункт 5.2.1.13 пункта 5 Постановления правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»).

Из вышеперечисленного видно, что полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации обладает Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, однако у нее нет полномочий в области управления архивным фондом.

Федеральное архивное агентство имеет полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела, однако не имеет функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства в области архивного дела (пункт 7 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290).

Субъекты Российской Федерации имеют полномочия по управлению и по контролю, однако, только в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. в отношении государственных архивов, органов государственной власти, иных государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Несмотря ни на что, практику проведения проверок соблюдения архивного законодательства необходимо не только продолжать, но и активизировать, совершенствуя законодательство и выделяя для этого дополнительные штаты.


Руководитель Агентства Е.Г. Кузнецова

bilet-9-obshestvoznanie-ekzamenacionnie-bileti-s-otvetami-dlya-9-klassa.html
bilet-obshaya-harakteristika-literaturnogo-processa-v-seredine-19-veka-bilet-istoki-realizma-kak-literaturnogo-napravleniya-bilet-literatura-francii-30-40-godov-19-veka-bilet-francuzskij-realizm.html
bilet-sovremennij-russkij-yazik-eto-nacionalnij-yazik-velikogo-russkogo-naroda-forma-russkoj-nacionalnoj-kulturi-russkij-yazik-otnositsya-k-gruppe-slavyans-stranica-3.html
bilet28-vnutrennyaya-politika-imperatora-nikolaya-1.html
bileti-1.html
bileti-22.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/kurs-prednaznachen-dlya-sistemnih-administratorov-uchitelej-informatiki-neobhodimaya-podgotovka-k-kursu.html
  • knigi.bystrickaya.ru/son-v-valpurgievu-noch-ili-zolotaya-svadba-oberona-i-titanii-intermediya-kommentarii.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/organi-ispolnitelnoj-vlasti-i-organi-mestnogo-samoupravleniya-kak-subekti-administrativnogo-prava-chast-2.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rezultati-gosudarstvennoj-itogovoj-attestacii-otchet-o-rezultatah-samoobsledovaniya-municipalnogo-obsheobrazovatelnogo.html
  • znanie.bystrickaya.ru/7-vozniknovenie-i-evolyuciya-zhizni-metodicheskoe-posobie-dlya-studentov-dnevnogo-otdeleniya-vseh-specialnostej-cherkessk-2008.html
  • urok.bystrickaya.ru/pribori-i-shemi-dlya-izmereniya-i-neprerivnogo-kontrolya-izolyacii-1-sreda-obitaniya-cheloveka.html
  • control.bystrickaya.ru/delo-33-288-vziskanie-materialnogo-usherba-i-kompensacii-moralnogo-vreda.html
  • assessments.bystrickaya.ru/d-nanotehnologii-analiticheskij-otchet-gruppi-mion-igu-po-setevomu-proektu-socialno-ekonomicheskoe-i-socialno-politicheskoe.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/reutova-guzel-raufovna-zav-obshezhitiem-agni.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/nauchno-prakticheskaya-konferenciya-sledovatelej-itogi-raboti-za-2009-god-zadachi-sledstviya-na-1-polugodie-2010-goda-stranica-6.html
  • bystrickaya.ru/zakon-kak-forma-prava-chast-6.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kniga-kotoruyu-vi-derzhite-v-rukah-rasschitana-na-dostatochno-vdumchivih-i-obrazovannih-lyudej-na-lyudej-umeyushih-ne-tolko-vnimatelno-chitat-no-i-osmislenno-rab-stranica-6.html
  • spur.bystrickaya.ru/m-n-madyarova-literaturnie-redaktori-stranica-5.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-zanyatij-po-russkim-narodnim-skazkam-skazka-v-gosti-k-nam-prishla-etapi-formi-i-metodi-raboti-so-skazkoj.html
  • education.bystrickaya.ru/-nikolaj-hicenko-v-budushem-godu-sistema-oplati-kommunalnih-platezhej-cherez-otdeleniya-bankov-sohranitsya.html
  • report.bystrickaya.ru/hudozhestvennaya-rech.html
  • occupation.bystrickaya.ru/modifikaciya-povedeniya-pervaya-teorii-metodi-lecheniya-i-modnie-napravleniya.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prilozhenie-6-programa-za-razvitie-na-obrazovanieto-v-obshina-oryahovo-2007-2010.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-2-teoriya-i-metodologiya-viborki-sociologicheskogo-issledovaniya.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/nalogovij-uchet-uchet-osnovnih-sredstv-ezhekvartalnij-otchet-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-pluton-kod-emitenta.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tema-sobraniya-muzhchini-nashego-doma.html
  • crib.bystrickaya.ru/internet-resursi-radio-rsn-novosti-10-10-2008-minaeva-natalya-16-00-10.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/psihodiagnosticheskaya-sistema-kellermana-plutchika-praktikum-po-psihodiagnostike-deviantnogo-povedeniya-u-trudnih-podrostkov.html
  • abstract.bystrickaya.ru/127-ponyatie-souchastiya-i-ego-priznaki-kurs-lekcij-2004-g-batichko-v-t-ugolovnoe-pravo-obshaya-chast-kurs-lekcij.html
  • writing.bystrickaya.ru/istoriya-razvitiya-muzikalnoj-kulturi-hakasii-ee-vzaimodejstvie-i-vzaimoobogashenie-s-russkoj-muzikalnoj-kulturoj-chast-24.html
  • desk.bystrickaya.ru/pamyat-28-noyabrya-stradanie-svyatogo-prepodobnomuchenika-stefana-novogo-zhitiya-svyatih-tom-11-noyabr.html
  • tests.bystrickaya.ru/l-a-eryomina-gorodskoe-samoupravlenie-zapadnoj-sibiri.html
  • klass.bystrickaya.ru/azastan-tarihi-zhne-oamdi-pnder-kafedrasi-mdeniettanu-pn-bojinsha-ou-dstemelk-nsau.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/soglashenie-po-specialnim-zashitnim-meram.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vi-poryadok-opredeleniya-urovnya-obrazovaniya-kollektivnij-dogovor.html
  • student.bystrickaya.ru/28-yanvarya-2008-goda-g-astana.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/521-kadri-otchyot-o-rezultatah-samoobsledovaniya-volgodonsk.html
  • doklad.bystrickaya.ru/utverzhdeno-na-zasedanii-kafedri-fizicheskogo-vospitaniya-29-08-2014-protokol-1-trebovanie-k-studentam-123-kursov-vseh-fakultetov-rggu-ochnoj-formi-obucheniya-po-discipline-fizicheskaya-kultura.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/stanovlenie-i-rasprostranenie-buddizma-v-yaponii-kitae-tibete.html
  • uchit.bystrickaya.ru/trebovaniya-k-obyazatelnomu-minimumu-soderzhaniya-osnovnojobrazovatelnoj-programmi-podgotovki-magistrov-po-programme-strategicheskoe-upravlenie-logisticheskoj-infrastrukturoj-v-cepyah-postavok-stranica-3.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.